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全球“会诊”气候变化难题

2019-11-23 17:54    来源:未知    

  作为当前全球重要问题之一,气候变化问题不仅关系全球经济增长前景和各国利益,也与数以亿计的民众生存和发展息息相关。万众瞩目的巴黎气候变化大会已经历时两天,来自全球195个国家的齐聚法国巴黎“会诊”气候变化难题,力求产生一份对2020年减排格局、资金技术分配作出全面安排的巴黎协议,这份协议无疑将产生里程碑式的影响。然而,回顾过去20多年间有关气候变化谈判的艰难旅程,本次巴黎大会能否超越过往,将民众的期望转变成现实?

  “《联合国气候变化框架公约》生效20多年来,在各方共同努力下,全球应对气候变化工作取得积极进展,但仍面临许多困难和挑战。”中国国家主席习在巴黎气候变化大会开幕式上表示,巴黎气候变化大会要加强《公约》的实施,达成一个全面、均衡、有力度、有约束力的气候变化协议,提出公平、合理、有效的全球应对气候变化解决方案,探索人类可持续的发展路径和治理模式。只要各方展现诚意、坚定信心、齐心协力,大会一定能够取得令人满意的成果,不辜负国际社会的热切期盼。

  “气候变化影响生活的方方面面。”美国总统奥巴马在12月1日的新闻发布会上表示,如果任由全球快速变暖,海平线将快速升高,全球气候变化模式将比人们预期的要快。“我们应当尽全力去应对气候变化问题。”除此之外,来自欧盟、印度、俄罗斯、巴西等多位也呼吁,各国应当求同存异,为巴黎气候大会取得成功携手共进。

  融资问题是本次气候大会谈判的难点之一。12月1日,印度在本次气候谈判大会中再度提出,气候变化并不是与国民平均所得相关,而与历史排放的份额相关。印度认为,发达国家对当前的气候变化现状具有不可推卸的历史责任。因而,发达国家应当承担更多的责任和义务。

  在对发展中国家提供金融和科技支持方面,各国之前已达成一致,到2020年发达国家每年为绿色气候基金提供1000亿美元的承诺。但截至目前,仍有部分发达国家尚未缴纳这笔“份子钱”,美国就是其一。12月1日,奥巴马表示,美国将遵守承诺,为发展中国家削减碳排放提供融资帮助。然而,有专家指出,奥巴马的这一“保票”能否兑现尚存疑问,毕竟美国国内共和党在气候变化上的许多立场都与奥巴马的观点背道而驰。

  另外,有国家提出,虽然发达国家承担主要的援助资金和技术的义务,但是他们希望在巴黎协定中明确,部分发展中国家或者贫困国家在经济快速发展到一定程度后,未来将不再享有全球气候资金的支持,甚至应当开始承担部分的出资责任。对于这种观点,印度参与气候谈判的官员表示,巴黎协定在这方面的规定,应当遵守发展中国家未来自愿出资的原则。巴西参与气候谈判的官员也附和这种观点,该官员在12月1日也表示,未来发展中国家可能提供的任何资金援助,都应当是从“自愿”的角度而言的。

  除此之外,最终达成的巴黎协定是否具备法律效力,也是本次大会的看点之一。虽然在本次大会之前的筹备会议上,多国已经同意巴黎协定应当是“一项法律工具或者具有法律效力而达成一致的结果”。换言之,各国最后签署的巴黎协定应当是具有法律效力的协议书。但是,包括美国在内的许多国家,即便在该国总统签署国际协定之后,仍然需要得到国内立法机构的批准才能通过。不少专家担忧,如果最终达成的巴黎协定具备法律效力,可能会加大其在美国国会“过关”的难度。

  在本次巴黎大会上,不少发展中国家呼吁,巴黎协定应当将贫困国家受到全球气候变化负面影响的损失和伤害载入其中。但欧盟、美国等发达国家对此却表示反对。后者担心,一旦这些被列入正式条款,发达国家可能会被卷入到无休止的发展中国家索赔环境损害的巨额诉讼中。对此,部分国家的代表提出了折衷办法——巴黎协定可以“明确表示”贫困国家受到了气候变化所带来的损失和伤害,但同时也承认,发达国家对此不存在赔偿的法律义务。

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